图2 席恒教授

首先，席恒教授向我们展示了突发事件演化机理图和讲述了不同类型突发事件的演化过程。他提出“社会保障是风险的预防机制，应急管理是基于预防的危机化解机制”，进一步以2012年延安特大交通事故和2015年天津港大爆炸为例，指出现如今进入全面风险时代，从风险预防（社会保障）转变到危机处置（应急管理）是约束条件下的适应性选择。

另外，席恒教授提出“把老百姓动员起来，应急管理工作才能做好”。在应急管理工作中，政府的最终目标是强化公众危机意识、应急常识、应急知识和应急技能，若不能实现这个目标所做的工作就是失败的，且在突发事件每个时期要有责任分担机制和分工机制。

习近平总书记说：“十预九空——十个预案中即使有九个落空了”，也要做好应急准备。席恒教授用不同角色形容了突发事件应急管理的关键节点，主要有：①筑坝人：常态和潜伏期的应急准备与预防机制建设；②吹哨人：引发期、发展期的预警机制建设与先期处置；③救援队：爆发期的应急处置与社会动员；④康复师：消亡期的医疗救治与社会保障，针对每个时期提出了不同的措施。席教授认为在全面风险时代，每个单位都应该有一个“首席应急官”，并要建立风险教育机构，这对目前社会很重要。

随后，席恒教授介绍了社会保障的基本目标是降低风险度、化解危机度、提升适存度和获得幸福度，并提到了在突发事件不同时期运用社会保障方面的措施可发挥的作用。最后，席教授通过“养老金机制”和以德国为例，向同学们介绍了社会保障机制与应急管理机制的契合与衔接，提出在这个过程中关键的是社会保障机制与应急管理机制的衔接——在突发事件演化全过程和应急管理全流程中，嵌入社会保障的相应项目。

图3 讲座现场

讲座的热烈的掌声中落下帷幕，王子成副教授做了最后的总结。席教授以丰富的实践经验和研究交叉学科所获得的学术成果，提出了很多有见地的想法，使在场的师生们收获了满满有关“应急管理和社会保障两者相结合”的干货。此次讲座学术氛围浓厚，圆满成功。

【嘉宾介绍】

席恒，西北大学公共管理学院教授、博士生导师，西北大学公共管理学院原院长。现任中国社会保障学会副会长，西北大学民政部政策理论研究基地合作单位基地专家，陕西省“三秦学者”创新团队“西北大学新时代民生保障与社会治理研究团队”负责人。席恒教授长期从事公共管理、社会保障研究，主持国家社会科学基金重大项目、教育部哲学社会科学研究重大课题等十多个重要科研项目。出版《养老保险理论与实践》等多本著作，发表学术论文160余篇，获得省部级学术奖励十余项。入选陕西省“四个一批”人才，楚天学者等人才称号。

公共管理学院/应急管理学院

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